创业板各项制度出台后，我国监管部门的工作重心转入了建设多层次的场外交易市场。从2009年下半年至今，证监会一直在研究制定新三板市场试点扩容的具体方案，全国其他符合条件的高新技术园区加入新三板有望近期实现。早在2008年，科技部曾向全国30家高科技园区发出通知，开始申报“申请代办股份转让系统试点资格”的材料。中国证券业协会也通知主办券商，开始受理除中关村外其他园区企业在新三板的“预备案”材料。但在随后的2009年，创业板建设成为证监会的工作重点，新三板的推进工作暂缓，中证协暂停受理其他园区企业的预备案申请。
2009年下半年以来，新三板扩容的工作开始加速推进。证监会在全国各地高新技术园区进行调研，了解各个高新区的准备情况，同时收集各方对三板市场的意见和建议。目前证监会正在制定新三板市场试点扩容的具体方案，年内将公布试点园区评审标准，有望实现分批试点。深交所也正在与科技部合作，完善相关技术措施，具体扩容方案有望年内出台。众多高新技术园区都有加入新三板的强烈需求，成都、西安、武汉、广州、杭州、天津、无锡、上海张江、重庆、青岛等高科技园区都在积极争取试点，希望能够尽快入选候选名单。根据扩容的发展程度，预计首批试点名单或有6-8家左右高新园区入选，进展顺利则有望在之后推进第二批试点，分期分批将全国54个国家级高新区纳入新三板股份代办系统。
一、中关村试点的成功运行为新三板扩容积累了经验
中关村非上市公司股份报价转让试点自2006年1月启动至今已四年有余，服务于中关村科技园区内注册的高新技术企业，其主要目的是探索我国多层次资本市场体系中场外市场的建设模式，探索利用资本市场支持高新技术等创新性企业的具体途径。截止2010年4月，在新三板挂牌的企业有65家，总股本25.3818亿股。挂牌企业和总挂牌股本逐年递增，挂牌公司涵盖了电子信息、生物制药、新能源环保、新材料、文化传媒等新兴行业，呈现了积极向上的发展态势。
2009年下半年以来，新三板扩容的工作开始加速推进。证监会在全国各地高新技术园区进行调研，了解各个高新区的准备情况，同时收集各方对三板市场的意见和建议。目前证监会正在制定新三板市场试点扩容的具体方案，年内将公布试点园区评审标准，有望实现分批试点。深交所也正在与科技部合作，完善相关技术措施，具体扩容方案有望年内出台。众多高新技术园区都有加入新三板的强烈需求，成都、西安、武汉、广州、杭州、天津、无锡、上海张江、重庆、青岛等高科技园区都在积极争取试点，希望能够尽快入选候选名单。根据扩容的发展程度，预计首批试点名单或有6-8家左右高新园区入选，进展顺利则有望在之后推进第二批试点，分期分批将全国54个国家级高新区纳入新三板股份代办系统。
一、中关村试点的成功运行为新三板扩容积累了经验
中关村非上市公司股份报价转让试点自2006年1月启动至今已四年有余，服务于中关村科技园区内注册的高新技术企业，其主要目的是探索我国多层次资本市场体系中场外市场的建设模式，探索利用资本市场支持高新技术等创新性企业的具体途径。截止2010年4月，在新三板挂牌的企业有65家，总股本25.3818亿股。挂牌企业和总挂牌股本逐年递增，挂牌公司涵盖了电子信息、生物制药、新能源环保、新材料、文化传媒等新兴行业，呈现了积极向上的发展态势。
在建设的初期选择在小范围内开展试点能够保证市场的平稳有序发展，随着市场规模不断扩大，其支持自主创新企业发展的功能也逐步显现，在探索中国发展场外交易市场的过程中得到了市场的承认，基本实现了预期目标，新三板建设第一阶段的使命已经圆满完成。代办系统已逐步建设成为非上市股份公司股权顺畅流转的平台、创投与股权私募基金的聚集中心、多层次资本市场上市资源的“孵化器”和“蓄水池”。
二、构建统一监管下的全国性场外交易市场是我国发展多层次资本市场体系的迫切任务之一
在资本市场发展成熟的国家，市场体现出适应不同资本需求的多层次性。场外交易市场（OTC市场）较之交易所市场具有门槛低、成本小、更灵活等特点，可以为广大非上市企业提供较为宽松的融资通道，是培育非上市中小企业发展的有效途径。场外交易市场是多层次资本市场中不可或缺的重要组成部分，例如美国有庞大的OTC市场，在这些市场交易的证券数量约占全美证券交易量的四分之三。
随着我国经济发展，建立相互承接、满足不同企业融资需要和不同投资者投资需求的一板、二板、三板股票交易市场，完善多层次资本市场的需求日益迫切。稳步推进多层次市场体系建设，完善市场结构，健全市场功能；进一步发展代办股份转让系统，构建统一监管下的全国性场外交易市场，探索适应多层次市场建设需要的交易制度创新，建立全国统一的非上市公众公司监管体制和持续监管制度是我国资本市场发展的迫切任务之一。
中小企业对场外市场有着强烈的需求，场外市场可以为其融资提供平台和通道，也可以让其熟悉资本市场的运作规律和市场规范,并为其中部分有条件的企业登陆主板或创业板，进一步做大做强做好准备。近几年，随着企业股份制改造步伐的加快，大量新的股份有限公司成立，非上市公众公司和公众投资者迅速增加，以及中小企业融资难问题加剧，这在客观上对我国设立场外交易市场提出了更为迫切的要求。
三、新三板扩容对我国资本市场的发展具有重大意义
形成全国性的场外交易市场可以打破目前中国场外交易市场过于分散的状况，加强信息交流，形成资源共享，使企业股权转让得以在更大范围内进行，全国范围内联网运行、集中报价、统一核算，从而使交易量和流动性都能够得以提升。协调多家产权交易机构、代办股份转让系统和股权交易所之间的关系，避免各个机构之间因地方利益而进行的恶性竞争，改变场外市场监管部门过多的状况。
场外市场不仅可以作为主板、中小板和创业板的后备企业资源库，还具有独特的投资和融资价值，对资源的优化配置、股份流动性的提高都能起到积极作用。企业股权流动可以不再受主板市场资产规模、盈利能力的严格限制，更多的企业将在更广阔的范围内，通过直接融资快速壮大。场外市场在提供高效低成本的融资渠道、提升资本运作能力、完善中小企业公司治理以及为主板输送优秀企业等各方面都能够起到良好的作用。仅服务于中关村高新企业的新三板远远不能满足全国各地非上市企业的需求，将新三板扩容至全国其他地区，将更多的企业纳入其中，并为其提供融资服务，同时广大中小企业吸收风险资本投入、引入战略投资者、提高公司治理水平，进一步帮助企业做大做强，对促进国民经济健康发展起到有利作用。
从投资方面来看，完备的场外市场可以使专业投资者除上市公司外有更多的选择。场外市场是资源配置的重要场所，使社会资源向最有利发展的部门聚集，向投资者提供参与高风险高收益的风险投资的机会，并为风险投资的退出提供宽松的渠道，进而形成投资的良性循环，带动企业发展。有效避免目前场外交易中存在的黑箱操作、灰色交易等问题，通过更为公开、透明的市场竞争，有效实现资本市场优化资源配置的功能，满足不同类型投资者资本配置的需求。
在资本市场发展成熟的国家，市场体现出适应不同资本需求的多层次性。场外交易市场（OTC市场）较之交易所市场具有门槛低、成本小、更灵活等特点，可以为广大非上市企业提供较为宽松的融资通道，是培育非上市中小企业发展的有效途径。场外交易市场是多层次资本市场中不可或缺的重要组成部分，例如美国有庞大的OTC市场，在这些市场交易的证券数量约占全美证券交易量的四分之三。
随着我国经济发展，建立相互承接、满足不同企业融资需要和不同投资者投资需求的一板、二板、三板股票交易市场，完善多层次资本市场的需求日益迫切。稳步推进多层次市场体系建设，完善市场结构，健全市场功能；进一步发展代办股份转让系统，构建统一监管下的全国性场外交易市场，探索适应多层次市场建设需要的交易制度创新，建立全国统一的非上市公众公司监管体制和持续监管制度是我国资本市场发展的迫切任务之一。
中小企业对场外市场有着强烈的需求，场外市场可以为其融资提供平台和通道，也可以让其熟悉资本市场的运作规律和市场规范,并为其中部分有条件的企业登陆主板或创业板，进一步做大做强做好准备。近几年，随着企业股份制改造步伐的加快，大量新的股份有限公司成立，非上市公众公司和公众投资者迅速增加，以及中小企业融资难问题加剧，这在客观上对我国设立场外交易市场提出了更为迫切的要求。
三、新三板扩容对我国资本市场的发展具有重大意义
形成全国性的场外交易市场可以打破目前中国场外交易市场过于分散的状况，加强信息交流，形成资源共享，使企业股权转让得以在更大范围内进行，全国范围内联网运行、集中报价、统一核算，从而使交易量和流动性都能够得以提升。协调多家产权交易机构、代办股份转让系统和股权交易所之间的关系，避免各个机构之间因地方利益而进行的恶性竞争，改变场外市场监管部门过多的状况。
场外市场不仅可以作为主板、中小板和创业板的后备企业资源库，还具有独特的投资和融资价值，对资源的优化配置、股份流动性的提高都能起到积极作用。企业股权流动可以不再受主板市场资产规模、盈利能力的严格限制，更多的企业将在更广阔的范围内，通过直接融资快速壮大。场外市场在提供高效低成本的融资渠道、提升资本运作能力、完善中小企业公司治理以及为主板输送优秀企业等各方面都能够起到良好的作用。仅服务于中关村高新企业的新三板远远不能满足全国各地非上市企业的需求，将新三板扩容至全国其他地区，将更多的企业纳入其中，并为其提供融资服务，同时广大中小企业吸收风险资本投入、引入战略投资者、提高公司治理水平，进一步帮助企业做大做强，对促进国民经济健康发展起到有利作用。
从投资方面来看，完备的场外市场可以使专业投资者除上市公司外有更多的选择。场外市场是资源配置的重要场所，使社会资源向最有利发展的部门聚集，向投资者提供参与高风险高收益的风险投资的机会，并为风险投资的退出提供宽松的渠道，进而形成投资的良性循环，带动企业发展。有效避免目前场外交易中存在的黑箱操作、灰色交易等问题，通过更为公开、透明的市场竞争，有效实现资本市场优化资源配置的功能，满足不同类型投资者资本配置的需求。