专业解读

港澳地区发展低空经济具有独特的优势和机遇，但也面临着诸多挑战。完善空域管理体制、加强基础设施建设、培养引进人才、强化安全监管、加大政策支持力度和加强宣传推广等策略，则可以有效推动港澳地区低空经济的发展。

图：根据市场研究显示，2023年中国eVTOL市场规模达到9.8亿元人民币，2024年将增至17.2亿元人民币。图为大型eVTOL载人航空器盛世龙。

“低空”通常是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，“低空经济”则指依托于低空空域，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，其相关产品主要包括无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

一、近30省份写入工作报告

随着粤港澳大湾区内相关政策和条例的陆续出台与完善，香港、澳门低空经济的发展面迎来前所未有的机遇。

首先，港澳地区拥有国家政策的大力支持。今年以来，已有近30个省份将“低空经济”等相关内容写入政府工作报告，包括2月深圳市首度以地方立法形式公布《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，践行社会主义先行示范区的领头作用；5月21日，广东省颁布《广东省推动低空经济高品质发展行动方案（2024-2026）》，提出到2026年的总体目标，包括低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、产业规模不断突破等。

其次，随着人们生活水准的提高，对个性化、高端化的旅游和交通方式的需求不断增加，低空旅游和通用航空出行市场潜力巨大。而便捷高效的低空交通出行，也使得大湾区城市之间的联系更加紧密。比如，香港与深圳、澳门与珠海之间，利用低空飞行器实现快速通勤，方便商务人士和居民往来，进一步促进区域经济一体化发展。这将为经常往返于两地的人员提供更加便捷的出行选择，减少交通时间成本，提高工作和生活效率，同时也会带动相关配套服务的发展，如跨境起降场地的建设、“一地两检”设施的完善等。

再次，随着电商的持续发展和人们对物流配送速度要求的不断提高，低空物流与配送在港澳地区具有广阔的发展前景。无人机等低空飞行器可以在城市中快速穿梭，实现最后一公里的高效配送，特别是对于一些高价值、紧急需求的物品，如医疗急救物资、高端商品等。在港澳地区人口密集、商业活动频繁的区域，低空物流与配送服务的完善将进一步提升消费体验，满足消费者对于快速、准确收货的需求，同时也有助于降低物流成本，提高物流效率。

最后，在公共安全和应急救援方面，低空飞行器在应急救援中具有独特优势，能够快速到达现场，不受地面交通拥堵的影响。港澳地区可以利用低空经济的发展，加强应急救援体系建设，配备先进的低空救援设备和专业人员，如医疗救援直升机等，在发生突发事件或紧急情况时，迅速开展救援行动，提高救援的成功率和时效性。此外，低空飞行器还可以在公共服务领域发挥更多作用，如城市巡逻、环境监测、交通管理等。

二、基建与法律有待完善

由于港澳地区与内地城市的管理制度有所不同，使得其在发展低空经济的过程中面临着一些挑战。

其一，空域管理与协调复杂。一方面，粤港澳大湾区内机场密集，且分属不同区域，香港、澳门和内地在政策和法律上存在差异。空域申请手续在不同区域可能流程和标准不同，增加了跨区域低空飞行活动的协调难度，影响了低空经济活动的效率和规模发展。另一方面，低空开放程度有限：当前部分空域尤其是120米以上空域仍未完全开放，这限制了低空飞行器的飞行范围和应用场景拓展。一些需要在较高空域进行的作业或飞行服务无法开展，制约了相关业务的发展。

其二，低空经济发展所需的相关法律法规仍在进一步完善。一方面，现有的民航及相关法律法规可能无法完全适应其发展需求。在无人机的商业应用、城市空中交通等方面，法规可能存在空白或不明确之处，导致企业在运营过程中面临合规性的困惑。另一方面，责任认定与安全标准缺乏。对于低空飞行活动中可能出现的事故，责任认定准则不够清晰，城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则也有待研究制定。

其三，低空经济的发展需要完善的机场、起降点、维修保障等基础设施。港澳地区在飞行服务站、调度管理平台等基础设施建设不足，无法满足大体量的低空飞行活动需求。同时也缺乏足够的飞行服务站可能导致飞行器的维修、保养、加油等服务不便捷，影响飞行效率和安全性；调度管理平台不完善则难以实现对低空飞行器的有效监控和管理，增加了飞行冲突和安全事故的风险。

其四，低空经济涉及多个领域，需要具备航空、金融、法律、管理等多方面知识和技能的复合型人才。港澳地区在相关人才的培养和引进方面可能存在不足，导致企业面临人才短缺的困境，影响业务的开展和创新能力的提升。

其五，应用场景推广受限。由于低空经济在港澳地区仍处于起步阶段，公众对其认知度和接受度相对较低。目前低空经济的应用场景虽然多样，包括物流配送、旅游观光、应急救援等，但在港澳地区尚未形成大规模效应。这使得企业在拓展业务时面临市场需求不足的问题，难以实现规模经济，增加了运营成本和市场风险。

三、妥善管理 确保飞行安全

鉴于港澳地区发展低空经济所面临的机遇与挑战，我们提出如下建议：

第一，完善空域管理体制。加强与内地空域管理部门的协调与合作，实现空域资源的互联互通。香港民航处可在现行的《小型无人机令》框架下，与业界研究进一步促进和拓展小型无人机的应用。同时，检视现行的民航及其他相关法例和归管制度，配合低空经济最新发展，包括对不同种类的先进空中运输系统（AAM），如较大型的有人驾驶和无人驾驶航空器相关法规制度的研究与完善，以适应低空经济发展需求，为发展低空经济“拆墙松绑”。

第二，加强基础设施建设。加大对机场、起降点、维修保障等基础设施的投资建设力度，提高低空经济发展的硬体支撑能力。同时，鼓励社会资本参与基础设施建设，创新投融资模式。香港可考虑利用北部都会区及交椅洲人工岛等新的大型土地发展专案，为低空经济发展提供大量土地和空间，并在规划方面，对与低空经济相关的设施和场地，如垂直起降场、充电设施等作出配合，满足低空经济发展的基础设施需求。

第三，相关人才的培养引进。香港拥有世界一流的大学及科研人才，可在无人机等相关科研专案上加强与大湾区内地城市、高校和科研机构的合作，开设相关专业和课程，培养低空经济领域的专业人才；同时制定优惠政策，吸引国内外优秀人才来港澳地区就业创业。

第四，强化安全监管。建立健全低空飞行安全监管体系，加强对低空飞行器的适航管理、飞行员资质审核和飞行活动的监管，确保低空飞行安全。香港特区政府也一直与内地相关部门保持紧密沟通，就低空空域使用等相关议题进行交流，参考内地经验，如在规划新发展区时就低空经济的土地空间需求作出配合。

第五，推动应用场景试点。结合港澳实际情况，循序渐进推行低空经济试点专案，探索如登山或高楼层应急搜救、飞行器货物配送等应用场景。目前香港在无人机表演、消防救援、地盘勘察等场景已运用无人机辅助，未来可在安保侦测应用、旅游产品、疏导交通、降低物流及运输成本、跨境交通等中、下游产业领域进一步拓展，积累经验并逐步推广通过多种管道和形式。

总体而言，随着技术的不断进步和政策的逐步完善，港澳地区低空经济有望实现快速发展。通用航空、无人机应用、低空旅游等领域将不断创新和拓展，为港澳地区的经济增长和社会发展注入新的动力。同时，港澳地区低空经济发展也将进一步促进区域经济的融合和协同发展，提升港澳地区在国际市场中的地位和影响力。

作者简介

李娟
深圳办公室 律师

业务领域：民商事、涉外、航空金融

邮箱：lijuan@dtlawyers.com.cn