专业解读

一、中小企业促进法修订草案提交全国人大常委会审议

10月31日,中小企业促进法修订草案（以下简称“草案”）提交十二届全国人大常委会第二十四次会议审议。
中小企业促进法修订草案是针对现行法律操作性不强的问题以及中小企业面临的新情况和新问题,作出的修改和完善,是深化市场经济体制改革的需要,是增强中小企业市场竞争力的需要,是进一步完善我国竞争政策的需要,是与国际惯例接轨的需要。

该草案的相关亮点有：①明确牵头部门，草案规定由国务院中小企业促进工作综合协调部门,牵头组织实施国家中小企业政策,对全国中小企业发展促进工作进行综合协调、监督检查和指导服务；②破解融资难题，草案从完善金融组织体系、构建专业化经营与差异化考核体系、创新金融服务和担保方式、大力发展直接融资和多层次资本市场等方面作出一系列具体规定；③减轻企业负担，草案作出的新规,有利于减轻小微企业的负担,增强企业的创业活力，同时严禁行业协会、商会依靠代行政府职能等擅自设立收费项目、提高收费标准；④设立发展基金，2015年9月国务院发布了设立国家中小企业发展基金的决定,明确基金的性质为政策性基金,按市场化原则操作,草案对该条款作出细化,同时规定县级以上地方人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金。

二、第四届公司法司法适用高端论坛在京举行

11月26日，第四届公司法司法适用高端论坛在北京举行，本次高端论坛将主题确定为“破产法实施中的公司法适用”，对于当前法院的破产案件审理工作和学术研究都具有非常重要的意义。在公司这种组织结构日益成为社会经济重要主体的情况下，破产法与公司法的交流与互通将会越来越紧密和频繁。

最高人民法院审判委员会专职委员杜万华强调，建立和完善破产制度和机制是完善中国特色社会主义市场经济体制的关键所在，也是完善我国商事审判制度的重要环节。其从八个方面提出了具体建议和要求：一是转变认识，提高运用破产制度的主动性；二是加强法院与政府的协作配合，通力解决职工利益保护和职工安置问题；三是修改完善金融不良资产处置法律法规，防范化解金融风险；四是采取有效措施，防范化解企业互保联保风险；五是严厉打击破产欺诈，制止逃废债等不法行为；六是加强破产管理人队伍建设，补齐破产审判工作短板；七是根据破产重整工作需要完善税收法规，完善重整企业信用修复制度；八是修改破产法，增设简易程序和预重整制度。

三、全国个体工商户“两证整合”

自2016年12月1日起，全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”，将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。通过个体工商户“两证整合”，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记，税务部门不再发放税务登记证。“两证整合”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是商事制度改革的又一新举措。

个体工商户“两证整合”改革主要包括七个方面的内容：一是全面实施个体工商户营业执照和税务登记证整合；二是统一登记条件，规范登记流程；三是优化登记管理服务方式；四是改造升级系统，实现信息共享；五是建立部门信息传递与数据共享的保障机制；六是积极统筹推进，确保平稳实施；七是清理相关法规文件，推动改革成果广泛认可和应用。

据悉，此次“两证整合”改革没有设置过渡期。对于改革前设立的个体工商户申请办理变更登记或主动要求换照的，换发加载统一社会信用代码的营业执照。对未取得加载统一社会信用代码营业执照的个体工商户，其原有营业执照和税务登记证继续有效。

四、南京中院审理完结舜天船舶破产重整案

历时近9个月，江苏省南京市中级人民法院最终作出裁定，批准江苏舜天船舶股份有限公司（以下简称舜天船舶）破产重整，标志着舜天船舶重整案件审理顺利终结。

在舜天船舶重整案中，南京中院坚持以法律为导航，首次采用对上市公司在破产重整中同步实施重大资产重组方式，让负债86亿余元的江苏最大国有上市船企涅槃重生，成为南京法院运用市场化手段清理不良资产，化解债务危机，服务供给侧改革的典型案例。

作为江苏最大的国资船企，舜天船舶2011年在深交所挂牌上市。然而，随着国际航运与船舶市场的持续低迷，以及公司在企业运营中的重大失误，自2014年起，公司出现巨额亏损，经营陷入困境。2015年，公司股票被处以“退市风险预警”特别处理。2015年12月22日，中行崇川支行向南京中院提出对舜天船舶进行破产重整的申请。法院审查后认为，舜天船舶不能清偿到期债务，且现有资产不足以清偿全部债务，于2016年2月5日裁定受理舜天船舶破产重整案。目前，舜天船舶现已进入重整计划执行阶段，南京中院还将继续跟踪和监督重整计划执行情况，确保如期完成重大资产重组行政报批工作，实现重整成功。