专业解读

摘要：日前，国务院印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出到2020年，养老服务市场全面放开。届时养老服务业将成为促进经济社会发展的新动能。其中，境外投资者享受同等优惠政策，设立营利性养老机构，按“先照后证”的简化程序执行。

中国社会已经进入“银发时代”，老年人养老问题是困扰当下“4+2+1”家庭模式的最大难题。据统计，2015年我国60岁以上人口比2000年增加了近1亿，达到2.22亿，占总人口比重为16.1%。有机构预测2053年60岁以上的人口将达到4.87亿的峰值，老龄化接近35%。随着人口老龄化程度不断加深和人民生活水平逐步提高，老年群体多层次、多样化的服务需求持续增长，关乎民生的养老产业将释放巨大经济能量，养老服务业的市场发展空间被普遍看好。 

继人社部全力支持养老金入市之后，国务院办公厅于2016年12月23日印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（以下简称《意见》），对促进养老服务业更好更快发展作出部署。这意味着，养老服务业已经驶入发展的快车道。

《意见》提出了具体目标：计划到2020年，养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，服务质量明显改善，群众满意度显著提高，养老服务业成为促进经济社会发展的新动能。

而针对这一目标，《意见》提出了四方面的主要任务。一是全面放开养老服务市场。降低准入门槛，放宽外资准入，精简行政审批环节，进一步改进政府服务，完善价格形成机制，加快公办养老机构改革，加强行业信用建设。二是大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖，提升农村养老服务能力和水平，提高老年人生活便捷化水平。三是全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新，建立医养结合绿色通道，促进老年产品用品升级，发展适老金融服务。四是切实增强政策保障能力。加强统筹规划，完善土地支持政策，提升养老服务人才素质，完善财政支持和投融资政策。

其中，最受关注的莫过于“全面放开养老服务市场”。为此，《意见》给出了具体可落实的措施。①一改过去的“先证后照”。《意见》明确今后设立营利性养老机构可以“先照后证”；②对于过去没有明确界定是否可行的“非营利性养老机构连锁复制”。《意见》明确提出：“可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具有法人资格的服务网点。”；③《意见》明确指出将放宽外资准入。在鼓励境外投资者在华举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。这将有利于我国养老产业利用外资管理经验，对于确立养老产业的行业标准、提升养老机构质量大有帮助。

另外，智慧养老作为近几年才兴起的新兴领域，也被普遍看好。《意见》强调，发展智慧养老服务新业态，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，开发更加多元、精准的私人订制服务。支持适合老年人的智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)等设计开发。打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。可以预见的是，智能化、科技化已经成为养老产业新的发展热点，是目前中国养老产业发展中的一个重要方向。

我国养老产业是一个新兴的、长期可持续发展的行业，相对于发达国家来讲起步比较晚、可投资的领域和方向也很广，市场发展空间很庞大。《意见》的公布，将会积极引导更多社会资本流向养老产业，同时也意味着养老服务即将到来的全面市场化。相信随着我国养老服务的供给主体将更趋多元，养老服务供给体系将更加健全，供给质量会更为完善。