专业解读

近日，财政部等20部委联合公布了第三批政府和社会资本合作示范项目。此次共有37个大文化类项目入选，占比7.17%，项目总投资近433亿元。此外，第三批PPP示范项目中的文化类项目仍以文化体育类场馆建设项目和旅游项目为主。

2016年10月11日，财政部等20部委联合公布了《第三批政府和社会资本合作示范项目名单》。其中，大文化类项目共有37个，比第二批PPP（政府和社会资本合作）示范项目中的大文化类项目（16个）增长了一倍多。

2015年5月，国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围，并对各类资本参与PPP模式做出了清晰的指引。

从目前的发展趋势看，PPP模式正逐步在文化产业领域进行推广。文化旅游类项目应用PPP模式较多，文化场馆、文化设施建设类项目等也有不少尝试。PPP模式的引进对于文化产业领域特别是公共文化建设具有积极的意义。长期以来，文化领域特别是公共文化的产品和服务主要依靠政府投入，因此文化产业项目的融资困境主要是初期资金不足。而民间资本的引入是政府投入方式的创新，PPP模式可以有效缓解当下的文化产业融资难题，对于具有公益性质和经营性质的文化公共设施，资本市场已成为文化企业的重要融资渠道。通过推广PPP模式，政府公共利益和企业经济利益有效结合，使得社会资本敢于投向文化产业领域；通过投资周期的延长将项目经营的短期风险“熨平”，将短期逐利变为长期获利，以此增强社会资本的投资意愿；把政府的高信用优势与社会资本管理运行的高效率结合，降低企业的融资成本，提高文化项目的融资效率。

融资难只是文化产业项目发展的初期问题，在解决资金问题之后，文化产业项目还存在运作困难进而面临潜在危险。例如，此前由政府单一建设、运营的一些大型文化项目，市场反响不甚理想。各地的一些大剧院、图书馆、历史博物馆、纪念馆等都出现了不同程度的大量闲置状态。这是因为政府在规划、建设时，对后期运营效益考虑不足，最终造成投入超过回收，形成负债。因此，文化产业的发展必须解决运营效益低问题。通过PPP模式引入社会资本之后，市场机制加强，释放了市场活力，避免了政府部门文化资金来源单一、使用方式落后、效率不高的问题，提高了文化产业领域产品和服务的有效供给。PPP模式是当今经济文化发展较为实际的模式，其集中各方的优势，将资金、技术、运作、管理融为一体，合力办事，促使社会效益与经济效益实现共赢。

但是，PPP模式也不是适合所有文化产业项目，也存在一些潜在的风险。对于重资本投入、回报周期长的文化产业项目，社会资本依旧要承担一定的风险。还有一些文化产业项目可能因为前期评估分析不到位，或者政府政策变动等因素最终难以收回成本。另外，纯公益性的文化产业项目也不适合采用PPP模式。相对于其他产业，文化产业属于高风险产业，收益预期评估较难，具有更多的不确定性。除此以外，文化产业PPP项目运作涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益。所以，既要避免公共服务价格高引发公众不满情绪，又要保障社会资本的长期合理回报。政府需要根据当地实情，合理规划，使PPP项目更具稳定性和预期性，提高项目决策的科学性。

随着PPP模式在文化产业领域的逐步发展，其对文化产业从业者也提出了更高的要求。投资方缺少专业文化顾问，而文化产业项目则缺少专业的金融顾问，这导致资本与文化产业项目对接时出现很多问题，制约产业发展。因此，一方面需要加快文化领域的PPP模式业务普及和人才培训，让文化系统、文化企业尽快熟悉PPP模式的理念和操作方式；另一方面，要结合推进文化企业无形资产流转、政府购买公共文化服务等工作，充分发挥PPP模式的优势，形成工作合力。除此外，还可以利用市场的自主调节，鼓励既有文化视野又有产业管理能力的新兴复合型人才投身PPP模式的文化产业项目，促进文化产业与市场充分融合。

积极推进PPP模式，不仅有助于文化部门、文化系统融入经济运行的“主战场”，还有利于文化产业投融资按照市场的需求稳步发展。相信日益成熟的PPP模式将强有力的促进中国文化产业的发展，在文化产业领域发挥巨大的作用同时，也不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。