专业解读

目录
1. 起草背景
2. “碳达峰、碳中和”概念解读
3. 我国为什么提出碳达峰、碳中和政策
4. 方案解读

为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，国家发展改革委近日印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》），将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

据《方案》，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省份开展碳达峰试点建设，共计35个名额，其中，河北、山东、内蒙古、广东、江苏各3个、山西、河南、湖北、辽宁、湖南、黑龙江、陕西、浙江、新疆、安徽各2个。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。本文将对《方案》的起草背景、相关内容进行解读。

一、起草背景

2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论会上提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，又称2060目标。在全国“两会”上，“碳达峰”“碳中和”已连续两年被写入政府工作报告，有关碳达峰、碳中和的工作要求，已经从去年的扎实做好碳达峰碳中和各项工作、制定2030年前碳排放达峰行动方案，演变为今年的有序推进碳达峰碳中和工作，落实碳达峰行动方案。为全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署要求，制定《国家碳达峰试点建设方案》。然而各地区能源结构、资源禀赋和发展阶段不同，推进碳达峰碳中和工作也面临着不同的困难挑战。虽然31个省、自治区、直辖市都制定了本地区碳达峰实施方案，但在城市和园区层面还有不少需要进一步细化和探索的工作。建设碳达峰试点城市和园区，可以有效激发城市和园区主动性和创造性，围绕绿色低碳转型开展探索，为全国提供行之有效的经验做法，助力实现“双碳”目标。

二、“碳达峰、碳中和”概念解读

碳达峰是指碳排放达峰，二氧化碳排放量在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。碳达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。目前已有部分国家实现了碳达峰，例如英国于1991年实现碳达峰，美国于2007年实现了碳达峰。碳中和是指企业、团体、个人测算在一定时间内直接或间接产生温室气体排放总量，然后通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳的0排放，也就是人为排放的二氧化碳，被人为努力（木材蓄积量、土壤有机碳、工程封存等）所吸收。

三、我国为什么提出碳达峰、碳中和政策

碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2022年1月17日，习近平主席在出席2022年世界经济论坛时表示：实现碳达峰碳中和是中国高质量发展的内在要求，也是中国对国际社会的庄严承诺。

西方发达国家已进入工业化后期，早已实现碳达峰，他们到实现碳中和一般需要时间60-70年，我国从碳达峰到碳中和只有短短的30年，任务艰巨，为何还要提出碳中和战略？

（一）应对全球气候变化问题。人类活动排放的温室气体导致温度上升，引起气候变化，出现冰川融化、洪水、干旱、森林大火等各种极端天气的出现，而二氧化碳是最重要的温室气体。为了应对气候变化，国际社会先后签订了《联合国气候变化框架华约》《京都议定书》《巴黎协定》。目前，全球有130多个国家提出碳中和的目标，欧盟国家是“碳中和”的首倡者，他们提出要在2050年达到碳中和，美国提出在2035年实现电力行业0排放，2050年实现碳中和，俄罗斯宣称2060年实现碳中和，印度宣称2070年实现碳中和。碳中和是国际大势所趋，我国提出2060目标，体现一个负责任大国担当。

（二）我国能源安全问题。能源是经济社会发展须臾不可缺少的资源，2020年，我国能源消费总量中化石能源约占85%，非化石能源消费比重不足15%。目前，我国的石油73%需要进口，天燃气43%需要进口，能源对外依赖度过高，我国进口能源的80%要通过马六甲海峡，这条黄金通道被美国控制，严重威胁到了我国的能源安全。我国在实现3060目标过程中，大力发展风能、大阳能、氢能、核能等新能源，取代传统的化石能源，保障国家的能源安全。

（三）我国经济实现高质发展的要求。改革开放40年，我国经济取得了举世瞩目的成绩，也消耗了大量的能源，形成了高碳的经济体系，严重信赖化石能源。我国要实现现代化强国的目标，经济发展不能再走高能耗发展经济的老路，必须走出一条绿色低碳发展道路，实现经济发展的可持续性。

（四）碳达峰碳中和是生态文明建设需要。过去40年我国经济高速发展的同时，因为消耗了大量的化石能源，严重的污染了环境。中央将碳达峰碳中和纳入生态文明建设的整体布局，2030年前，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向，经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的转变，2030年后，我国进入全面减碳阶段，到2060年前力争碳中和目标顺利实现，真正实现人与自然的和谐发展。

四、方案解读

《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则，以及2025年、2030年的主要目标。到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

具体来看，《方案》重点部署了5方面试点建设内容。

确定试点任务方面，试点城市和园区要根据国家和所在地区“双碳”工作部署，谋划提出能源、产业、节能、建筑、交通等重点领域试点建设任务。

实施重点工程方面，试点城市和园区要结合试点目标，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、资源循环利用等领域规划实施一批重点工程，形成对试点工作的有力支撑。

强化科技创新方面，试点城市和园区要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，加快形成新的产业竞争优势。

完善政策机制方面，试点城市要加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制。试点园区要着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

开展全民行动方面，试点城市和园区要大力推广绿色低碳生活理念，普及“双碳”基础知识，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。

律师简介

陈杰
道可特北京办公室管委会委员、高级合伙人
道可特金融业务专委会主任

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李静
道可特北京办公室高级合伙人
道可特公司业务全国专业委员会副主任

业务领域：金融、商事诉讼和仲裁、企业并购重组、不良资产处置、公司法律事务等

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