专业解读

在当今社会，随着科技的迅猛发展，低空经济产业作为新兴产业的代表，正逐渐成为推动经济高质量发展的新引擎。《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（以下简称“条例”），作为深圳特区在这一领域的重要立法成果，不仅是对低空经济产业发展的有力支持，也是深圳特区创新发展的新尝试。笔者将结合该条例，对低空经济政策进行解读。

解读一：条例出台的必要性

（一）架构上，共分九章，全面覆盖了低空经济产业核心要素

条例共分为九章，涵盖了低空经济产业发展的各个方面，包括总则、基础设施、飞行服务、产业应用、产业支持、技术创新、安全管理、法律责任以及附则。这一结构不仅全面覆盖了低空经济产业的核心要素，也体现了对该产业健康、有序发展的全面规划和深思熟虑。

1. 总则：明确了条例的立法目的、适用范围和发展原则，为整个条例的理解和应用奠定了基础。

2. 基础设施：聚焦于低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，为低空经济产业提供物理和信息基础支撑。

3. 飞行服务：规定了低空飞行服务的组织、规划和管理，以保障低空飞行活动的安全和高效。

4. 产业应用：探讨了低空经济产业在城市管理、应急救援、物流配送等领域的应用，展现了低空经济产业的广泛应用前景。

5. 产业支持与技术创新：明确了政府在财政、金融、人才培养等方面的支持政策，以及对技术创新的鼓励和保护措施。

6. 安全管理与法律责任：强调了低空飞行安全管理的重要性，并对违反条例的行为设定了相应的法律责任。

（二）目标上，以法律手段为产业发展提供保障

条例旨在优化低空经济产业的发展环境，通过立法手段为产业发展提供法律保障，促进低空经济产业的高质量、创新驱动发展。条例的制定，体现了深圳特区在低空经济领域的先行先试精神，意在通过政策引导和支持，推动低空经济产业成为支撑深圳未来经济社会发展的新动力。

通过对条例的总体架构和目标的解读，我们可以清晰地看到，深圳特区政府对低空经济产业的重视程度，以及对该产业发展的明确规划和目标。这不仅为深圳乃至全国的低空经济产业发展提供了重要参考，也为相关企业和个人提供了遵循和指导，展现了深圳作为中国改革开放前沿阵地的创新精神和行动力。

解读二：条例秉承怎样的原则

低空经济产业的蓬勃发展带来了巨大的经济潜力和社会效益，同时也引发了对飞行安全和管理效率的广泛关注。条例在这方面做出了明确规定，旨在确保低空经济产业的健康、安全、有序发展。

（一）首要原则：安全第一

条例将“安全第一”作为低空经济产业发展的首要原则，体现了对人民生命财产安全的高度重视。具体而言，条例通过以下措施加强安全管理：

1. 低空飞行协同管理机制：条例提出建立低空飞行协同管理机制，强化市人民政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门之间的协调合作。这一机制旨在统一协调低空飞行领域的空域划设、飞行活动监管等重大问题，确保低空飞行的安全性和高效性。

2. 低空飞行服务平台：条例还规定建立低空飞行服务平台，为低空飞行活动提供飞行申报、飞行情报、飞行告警等服务。通过数字化、信息化手段，增强飞行安全管理的实时性和准确性，有效预防和减少飞行风险。

这些措施不仅彰显了深圳对低空经济产业安全管理的重视，也为该产业的可持续发展提供了坚实的安全保障。

（二）两大原则：创新驱动与分类管理

条例紧紧围绕“创新驱动”和“分类管理”两大原则，推动低空经济产业的发展。

1. 创新驱动：条例鼓励技术创新和模式创新，支持企业、科研机构和个人在低空经济领域开展创新活动。通过政策引导和支持，激发市场主体的创新活力和潜力，促进低空经济产业技术进步和产业升级。这种创新驱动的发展策略，旨在通过不断的技术革新和业务创新，推动低空经济产业向更高质量、更广领域的方向发展。

2. 分类管理：条例实施分类管理原则，根据低空飞行活动的特点和风险程度，采取差异化的管理措施。这一原则旨在实现政策和监管的精准化、个性化，既保障了飞行活动的安全，又提高了管理效率，避免了“一刀切”的管理模式对创新和发展的限制。

创新驱动与分类管理是低空经济产业发展的两大支柱。通过不断探索和实践，深圳特区在保障安全的前提下，积极营造有利于创新和灵活高效的管理环境，为低空经济产业的繁荣发展提供了有力支撑。

综上所述，条例通过确立安全第一、创新驱动和分类管理的原则，既体现了对低空飞行安全的重视，又彰显了对科技创新和产业发展灵活性的支持。这些原则的实施，将为深圳乃至全国的低空经济产业发展奠定坚实基础，推动产业向更加安全、高效、创新的方向发展。

解读三：产业支持与技术创新如何体现

随着低空经济产业的迅速发展，政策支持和技术创新成为推动产业健康成长的关键。条例在这两方面提供了明确的指导和支持，旨在搭建一个促进产业发展和技术创新的良好环境。

（一）财政、金融、人才等方面的政策支持

条例对财政、金融和人才等方面的支持政策给予了特别重视，这些政策旨在为低空经济产业的企业提供全方位的支持，帮助它们成长和扩展。

1. 财政支持：条例提出，市、区人民政府及其相关部门将为低空经济产业提供财政支持，包括但不限于税收优惠、资金补助等形式。这种财政支持将减轻企业负担，鼓励企业投入更多资源进行研发和创新。

2. 金融政策：条例鼓励金融机构为低空经济产业的企业提供多样化的金融服务和产品，如低息贷款、融资租赁等，以解决企业发展过程中的资金问题。同时，通过优化金融服务，降低企业融资成本，支持企业健康发展。

3. 人才政策：条例强调培养和吸引高端人才，通过建立人才培养体系、提供人才补贴、优化人才居住和工作条件等措施，吸引和保留关键技术人才，为低空经济产业的发展提供强有力的人才支持。

（二）技术创新的重要性

技术创新是低空经济产业持续健康发展的驱动力。条例在促进技术创新方面采取了一系列措施：

1. 加大技术创新支持力度：条例提倡加强对技术创新的投入，通过财政资金支持、设立创新基金等方式，为企业和研究机构的研发活动提供资金保障。这些措施旨在鼓励企业和科研机构进行原创性研发和技术攻关，推动产业技术进步。

2. 鼓励科技成果转化：条例强调科技成果的实际应用，鼓励企业、高校和科研机构加强合作，加速科技成果的转化和产业化。同时，通过优化知识产权保护机制、建立科技成果转化激励机制等方式，激发科研人员的创新热情，促进科技成果快速转化为实际生产力。

通过对产业支持政策和技术创新措施的深入分析，可以看出条例不仅为低空经济产业提供了有力的政策支持，也为技术创新创造了良好的环境。这些措施将有效促进低空经济产业的发展，加速产业升级换代，推动产业向更高端、更绿色、更智能的方向发展。条例的实施，无疑将进一步巩固深圳在低空经济产业领域的领先地位，为全球低空经济产业的发展贡献深圳智慧和力量。

解读四：条例对飞行服务与产业应用的系统规划与支持

飞行服务平台和产业应用场景成为推动产业实用化、多元化发展的关键。条例对这些方面进行了系统规划和支持，以期实现低空经济产业的高效、安全运行，同时为城市管理和服务带来革新。

（一）建立和完善飞行服务平台

飞行服务平台在低空经济产业中扮演着至关重要的角色。条例通过建立和完善飞行服务平台，为低空飞行活动提供全方位的支持和服务，包括但不限于飞行申报、飞行情报服务、飞行监管等，旨在保障飞行活动的安全、有序进行。

1. 飞行申报：通过飞行服务平台，飞行活动参与者可以便捷地提交飞行计划和申报，平台对飞行申报进行统一管理和调度，确保每次飞行活动都在可控、安全的状态下进行。

2. 飞行情报服务：平台提供实时飞行情报，包括天气状况、空域限制信息等，帮助飞行员或无人机操作者做出更准确的飞行决策，提高飞行安全性。

3. 飞行监管与服务：飞行服务平台还具备监视飞行活动、提供飞行告警和紧急响应服务的功能，对于确保飞行活动的安全、及时响应紧急情况至关重要。

通过飞行服务平台的建立和运营，不仅极大提升了低空飞行活动的管理效率和安全水平，也为行业的持续健康发展提供了有力支撑。

（二）明确多个产业应用场景

条例针对低空经济产业的多元化发展，明确了多个产业应用场景，如应急管理、公务飞行等，这些应用场景在提升城市管理服务能力、推动城市空中交通新业态发展方面具有重要作用。

1. 应急管理：在自然灾害、紧急救援等情况下，通过低空飞行活动快速响应，如无人机航拍灾区、运送救援物资等，极大提高了应急管理的效率和效果。

2. 公务飞行：公务飞行作为低空经济产业的一部分，为政府官员和企业高管提供快速、便捷的空中出行服务，有效缩短城市间的通勤时间，提升行政效率和商务活动的灵活性。

通过这些产业应用场景的实施，低空经济产业不仅能够为城市管理和服务提供新的解决方案，也为推动城市空中交通新业态的发展开辟了广阔的空间。条例的制定和实施，将进一步促进低空经济产业与城市发展的深度融合，为建设智慧城市、提升城市治理水平提供强有力的支持。

解读五：安全管理与法律责任如何规定

条例对安全管理和法律责任的规定尤为重要。这不仅是为了保护人民生命财产安全和公共安全，也是为了确保低空经济产业的健康、有序发展。

（一）从安全教育、安全监管制度层面对安全管理措施作了规定

条例中对安全管理的具体措施进行了详细规定，体现了深圳特区对低空飞行安全的重视和对法律规范的严格遵守。

1. 安全教育：条例强调对参与低空飞行活动的人员进行安全教育，包括飞行员、无人机操作员等。通过定期的安全培训和教育，提高他们的安全意识和操作技能，从而降低飞行事故的发生率。

2. 安全监管制度：条例建立了一套完善的安全监管制度，涵盖了飞行活动的申报、批准、监控和事故处理等环节。这包括对飞行计划的审批、实时监控飞行状态、对违规行为的处罚等，确保低空飞行活动在规定的空域和时间内安全进行。

（二）明确规定了违反规定可能引发的法律责任，并给出风险规避建议

条例对违反规定可能引发的法律责任进行了明确规定，指出违反条例规定的行为将承担相应的法律责任，包括但不限于行政处罚、经济赔偿、甚至刑事责任。

1. 违规行为的法律责任：对于未经批准擅自进行低空飞行活动、超出批准的飞行区域或时间进行飞行等违规行为，条例规定了相应的法律责任。这可能包括罚款、吊销飞行许可证、以及在严重情况下追究刑事责任。

2. 如何避免法律风险：作为专业律师，建议企业和个人严格遵守条例规定，进行飞行活动前务必完成申报并获得批准，严格按照批准的飞行计划进行操作。同时，加强对飞行人员的安全教育和培训，确保他们熟知相关法律法规和安全操作规程，有效避免违法违规行为的发生。

通过对安全管理措施和法律责任的深入解读，可以看出条例旨在通过严格的法律规范和全面的安全管理措施，确保低空经济产业的安全、有序发展。

作为专业律师，我们必须强化企业和个人对这些规定的理解和遵守，帮助他们规避法律风险，促进低空经济产业的健康成长。

作者简介

罗天亮
道可特律师事务所高级合伙人

业务领域：刑事风险防控、刑事辩护、企业刑事反舞弊等诉讼与非诉业务

邮箱：luotianliang@dtlawyers.com.cn