专业解读

文章导读

“飞”奔而来！深圳如何打造“天空之城”？

2024年2月，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》作为全国首部低空经济产业促进专项法规正式实施，对作为低空经济产业聚集度最高的深圳而言，对其加速布局“天空之城”，抢跑低空经济发展的“新赛道”奠定了法治基石。

研究丨低空经济政策解读（一）：以《深圳经济特区低空经济产业促进条例》为例

往前追溯，早在2023年12月，深圳市交通运输局等七部门就联合出台了《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出二十项具体支持措施。

在对低空经济监管、低空经济产业应用和支持等方面进行详细规定，对深圳市低空经济健康发展提供法治指导时，《若干措施》也对其他省市发展低空经济提供了有益借鉴。

解读一：《若干措施》出台背景及政策框架

（一）政策依据与目标

《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》是深圳市响应国家战略新兴产业发展的指导性文件，旨在通过具体措施，促进低空经济产业的高速增长和技术创新。该政策背景基于“20+8”战略性新兴产业集群的发展需求，特别是在建设低空经济中心方面的总体要求。此政策体现了深圳市抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，以推动产业集群高质量发展。

目标是通过一系列的财政、金融、人才支持措施，吸引和培育低空经济相关企业，加速技术创新，拓展低空飞行应用场景，完善产业配套环境，最终实现低空经济产业的高质量、可持续发展。

（二）政策条款解读

1. 资助标准：政策针对不同类型的企业和项目，设定了具体的资助标准。例如，对新落户的低空经济企业，承诺在第二年达到一定产值规模的，可按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。对重大工业投资项目，根据项目实际固定资产投资额，给予不超过20%、最高5000万元的资助。

2. 奖励机制：政策提供了针对技术创新、产业应用等方面的奖励机制。例如，鼓励产业关键技术研发，对获得立项的研发项目给予不超过3000万元资助；对eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证的企业，根据航空器类型给予一定比例的奖励。

3. 企业资格：政策明确了申请资助和奖励的企业资格条件，包括注册资本要求、经营范围、产值承诺等。同时，政策也指出了不接受信用不良企业的申报，并对申报单位提出虚假材料骗取奖励、资助的行为将予以严厉处罚。

通过这些条款的解读，可以看出《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》旨在为低空经济产业提供全方位的支持，从资金、技术到人才等各个层面促进产业发展。该政策不仅为企业提供了发展的机遇，同时也提出了明确的合规要求和标准，确保了政策实施的有效性和公正性。

解读二：《若干措施》为企业带来的机遇与挑战

（一）潜在机遇

《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》提供了一系列的潜在机遇，以推动企业发展、技术创新和产业应用场景的扩展。

1. 资金支持：政策中提出的各项资助和奖励措施，为企业提供了强有力的财政支持。这包括对新落户企业的落户奖励、对增资扩产和技术改造的资助，以及对eVTOL航空器和无人驾驶航空器适航取证的奖励。这些资金支持措施降低了企业的经营成本和研发风险，增强了企业的市场竞争力。

2. 技术改造奖励：政策鼓励企业进行高质量的技术改造，以提高企业的智能化、绿色化、融合化发展水平。通过分类分档资助技术改造项目，企业可以获取必要的资金支持，推动技术升级和创新。

3. 产业应用场景拓展：政策支持低空物流配送新航线的开通、通航短途运输航线的运营以及城市空中交通新业态的培育。这为企业提供了广阔的市场应用空间和新的商业模式，促进了低空经济产业的多元化发展。

（二）法律风险与挑战

尽管政策为企业提供了众多机遇，但在享受政策红利的同时，企业也可能面临一系列法律风险和挑战。

1. 合规要求：企业在申请政策支持时，必须满足一定的合规条件，如注册资本、经营范围的符合性等。不满足条件的企业将无法享受政策带来的优惠。

2. 信用风险：政策明确指出，不接受信用不良企业的申报。因此，企业的信用状况直接影响其是否能够获得政策支持。此外，一旦企业因弄虚作假等不诚信行为被披露，将面临严重的法律后果和信用损失。

3. 操作风险：在申报政策奖励和资助过程中，企业需提供准确完整的申报材料并遵循申报流程。任何违规操作或信息不实都可能导致申报失败，甚至触发法律责任。

（三）避免或减轻风险的合规策略

1. 加强内部合规管理：建立和完善企业内部的合规管理体系，确保所有业务活动和申报材料的合法性、真实性。

2. 及时更新法律知识：密切关注相关法律法规和政策动态，确保企业决策和操作符合最新的法律要求。

3. 专业法律咨询：在复杂的法律环境中，寻求专业律师的咨询和服务，对于识别潜在风险、制定有效的风险管理和应对策略至关重要。

通过深入理解《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》提供的机遇，并采取有效的合规策略来应对潜在的法律风险和挑战，企业可以在享受政策红利的同时，确保其业务的合法性和持续性发展。

解读三：合规性与操作指南

（一）合规要求

为确保有效申请《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》下的政策支持，企业必须满足一系列合规条件。这些条件旨在保证申请企业具有稳定的经营基础和发展潜力，同时确保政策资源得到合理有效的利用。

1. 注册资本：根据政策要求，新落户的低空经济企业通常需要实缴注册资本规模达到一定标准，例如2000万元以上。这一要求旨在确保企业具备一定的资金实力和发展基础。

2. 经营范围：企业的经营范围需明确包含eVTOL（电动垂直起降航空器）及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等相关业务。这是评估企业是否属于低空经济产业链的重要依据。

3. 业绩承诺：对于某些奖励和资助，企业可能需要承诺未来一定期限内达到的产值规模（营业收入）等经营目标。

（二）操作流程

有效申请政策奖励和支持涉及明确的操作流程，以下步骤和建议旨在帮助企业高效地完成申报：

1. 资料准备：

• 公司注册文件：包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证等。
• 财务报表：近期的财务报表，展示企业的财务状况。
• 项目提案：详细的项目提案书，阐述项目背景、目标、预期效益等。
• 合规性文件：证明企业满足特定合规要求的文件，如注册资本证明、经营范围说明等。

2. 了解申报流程：

• 访问深圳市工业和信息化局、市交通运输局等相关政府部门网站，获取最新的申报指南和表格。
• 确认申报的截止日期、提交方式（如在线提交或现场提交）及所需材料清单。

3. 提交申请：

• 按照要求准备和整理所有申报材料，确保信息准确、完整。
• 通过指定的提交方式提交申报材料，同时留意是否需要预约提交时间或有其他特殊要求。

4. 后续跟进：

• 提交申报后，保持与相关政府部门的沟通，了解申报状态和是否需要补充材料。
• 准备好参与评审或答辩的准备工作，以充分展示项目的优势和符合政策的合规性。

5. 获取结果：

• 一旦申报成功，按照政府部门的指引完成后续的资助或奖励领取流程。

通过严格遵守上述合规要求和操作流程，企业可以有效利用《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》提供的各项支持，促进自身发展。同时，合规经营和高效的申报操作也是企业成功获取政策支持的关键。

解读四：战略规划与发展建议

（一）行业趋势分析

《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》显著表明深圳市政府对低空经济产业的高度重视，并预示了以下行业发展趋势：

1. 技术创新加速：随着政策对eVTOL、无人驾驶航空器等关键技术研发和技术改造的支持，预计将加速行业内技术创新的步伐，推动低空经济产业向更高的技术水平发展。

2. 产业应用多元化：政策通过奖励低空物流配送新航线、开通通航短途运输航线等措施，促进低空经济产业在应急管理、物流配送、城市管理等多个领域的应用，展现了产业应用场景的多元化发展趋势。

3. 产业生态完善：政策对企业落户、增资扩产、人才引进等方面的支持，旨在构建更加完善的低空经济产业生态，吸引更多企业和人才投身低空经济产业，推动产业集群的形成和高质量发展。

（二）战略规划建议

针对低空经济产业的发展趋势和政策导向，企业在制定长期发展和战略规划时，可以考虑以下法律角度的建议：

1. 合规性规划：企业应将合规性作为战略规划的重要组成部分，确保其业务模式、运营活动符合政策规定和法律要求，避免因合规问题影响企业发展和政策支持的获取。

2. 技术研发布局：鉴于政策对技术创新的重视，企业应加大技术研发投入，尤其是在eVTOL、无人驾驶航空器等领域，积极申请政策提供的技术改造资助，抓住技术创新的先机。

3. 产业应用拓展：企业应根据政策导向，积极探索低空经济产业在新领域、新场景的应用可能，如通过开通低空物流配送航线、参与城市空中交通建设等方式，拓宽业务领域和市场空间。

4. 人才战略规划：考虑到政策对高端人才的引进和支持，企业应制定明确的人才引进和培养计划，通过吸引和培养关键技术人才，提升企业的创新能力和竞争力。

5. 积极申报政策支持：企业应密切关注政策动态，积极准备和申报政策支持项目，充分利用政策优惠，为企业发展提供资金和资源支持。

以上建议，企业可以更好地把握低空经济产业的发展机遇，制定符合行业趋势和政策导向的战略规划，从而实现长期的可持续发展。

解读五：理论化的案例分析与实务操作策略

在缺乏具体公开典型案例的情况下，企业和个人可以通过以下策略和方法论，有效利用政策优势，高效响应政策，同时避免常见的法律陷阱和操作失误：

（一）理论化的案例构建

1. 模拟案例构建：企业可以根据政策条款和指南，模拟构建一些理论案例，通过这种方式探索申报的可能性和潜在的挑战。例如，针对特定的奖励或资助措施，企业可以设定一个项目计划，预设一些关键变量和条件，然后根据政策要求进行自我评估。

2. 风险评估与管理：在模拟案例构建过程中，企业应当特别注意风险评估和管理。这包括对合规风险、财务风险、技术风险等的评估，确保在理论上能够有效规避或减轻这些风险。

（二）实务操作策略

1. 细节关注：深入研究政策文件的每一条款，关注那些可能被忽略的细节，这些细节往往是申报成功与否的关键。

2. 预案准备：根据政策要求和自身条件，准备多个申报预案，包括不同的项目方案、资金使用计划等，以备不时之需。

3. 专业咨询：在准备申报材料和进行项目规划时，积极寻求专业法律和财务咨询，以确保所有准备工作的合规性和合理性。

4. 政府沟通：主动与政府相关部门沟通，了解政策的最新动态和申报的具体要求，获取官方指导和建议。

通过这些策略和方法论的应用，企业和个人可以在没有明确典型案例指导的情况下，理论化地分析和准备政策申报，最大化地利用政策优势，同时有效避免潜在的风险和挑战。

作者简介

罗天亮
深圳办公室 高级合伙人

业务领域：刑事风险防控、刑事辩护、企业刑事反舞弊等诉讼与非诉业务

邮箱：luotianliang@dtlawyers.com.cn