研究丨从合规到高效：国企应收债权核销的法律与管理创新
来源: 道可特律所 时间: 2025-02-13 22:55:30 作者: 赵雅淇、夏东海
应收债权的核销是企业资产管理和财务合规的重要环节，尤其对于国企而言，因其特殊的责任使命和监管要求，核销工作需在依法依规的基础上，实现资产管理的透明、高效和合规化。然而，随着市场竞争加剧和外部经济环境复杂化，国企应收债权核销中存在核销依据不充分、内控机制不健全、法律风险高等问题，不仅影响企业的财务状况，还可能导致国有资产流失。因此，国企应收债权核销是监管的重点和难点。
近年来，一些公开案例进一步凸显了这一问题。例如，某央企子公司因长期拖欠账款未能核销，导致资产负债表虚增，并引发了监管机构的关注。此类案例表明，完善应收债权核销的法律依据和管理机制已成为央企健康发展的重要任务。
本文将从合规角度系统分析国企应收债权的核销问题，提出依法依规的处置策略，为国企资产管理提供理论和实践参考。
一、应收债权核销的法律依据与政策框架
（1）法律依据
《企业国有资产法》明确央企对国有资产的保值增值责任。要求企业应对资产处置全过程进行合法性审核，防止资产流失。
《民法典》规范债权债务关系，为应收债权的合法性提供法律保障。强调合同履行、债务清偿及债权转让的法律效力。
《会计法》要求企业核销资产需有真实、合法的会计凭证，确保财务处理的合规性。
《企业内部控制基本规范》强调企业在资产处置中的内控要求，确保核销流程透明合规。
其他相关法规，如《税收征管法》《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》等对应收债权核销的具体规定。
（2） 政策框架
国资委监管要求：对央企应收债权管理提出了严格的考核指标。要求企业定期报告应收账款的清理与核销情况。
行业指引与内控规范：《中央企业内控指引》明确要求建立科学的债权管理和核销制度。强调责任分工与审查流程的规范化。
（3） 公开案例分析
案例1：航天长征化学工程股份有限公司对部分无法收回的应收账款进行核销
航天长征化学工程股份有限公司（以下简称航天工程或公司）于 2024 年 11月 15 日召开了第五届董事会第二次会议和第五届监事会第二次会议，审议通过了《关于公司及子公司核销部分应收账款的议案》，为客观、公允地反映公司的资产、财务状况及经营成果，根据《企业会计准则》及公司财务管理制度的相关规定，结合公司实际情况，公司及子公司北京航天长征机械设备制造有限公司（以下简称航征公司）对部分无法收回的应收账款进行核销，并将相关事项公告。
案例2：山东海化股份有限公司关于对深圳证券交易所2022年年报问询函回复的公告
山东海化股份有限公司（以下简称“公司”）于 2023年6月9日收到深圳证券交易所下发的《关于对山东海化股份有限公司2022年年报的问询函》（公司部年报问询函[2023]第296号）（以下简称“《问询函》”）。公司被要求说明向控股股东及其关联方预付账款至收货的平均周期，近三年公司与控股股东的结算方式是否发生变化及变化原因，公司是否存在向控股股东输送资金的情形。根据公开资料，山东海化公司存在应收账款长期挂账的问题。其3年以上应收账款余额占比远高于同行业水平，反映出公司在应收账款管理方面的不足。 这类长期挂账的应收账款可能导致资产虚高，影响财务报表的真实性，并引发法律和财务风险。
二、国企应收债权核销的实践难点
（1）核销依据不充分
债权文件不完整。缺乏债务形成的核心合同或补充协议。支撑债权的凭证如发票、验收单等缺失。
法律效力存疑。部分债权因合同签订主体不合规或条款设计缺陷，面临法律效力问题。
（2） 内控机制薄弱
职责不清：债权管理部门与财务、法务之间的责任界限不明确。
监督不足：核销审批流程过于简单，缺乏有效的第三方监督。
（3） 法律与财务风险
国有资产流失。不当核销可能导致国有资产隐形损失，引发监管和问责风险。
税务风险。债权核销未依法申报或处理不当，可能引发税务争议。
三、国企应收债权核销的优化路径
（1） 强化法律依据
完善合同管理。建立合同全生命周期管理机制，确保债权形成的法律依据充分。在合同中明确违约责任和争议解决条款。
优化文件归档。将债权相关文件电子化，建立统一的档案管理系统。
（2） 完善内控机制
健全责任体系。明确各部门在债权核销中的职责与分工，确保流程规范化。
引入外部审计。定期聘请第三方机构对核销工作进行独立审计，增强透明度。
（3） 加强核销流程管理
分类核销。按金额大小、债务人信用情况及账龄对债权进行分类，制定针对性核销策略。
建立审批机制。设置多级审批流程，对重大核销事项须经企业董事会或国资委、财政部审核。
（4） 推动信息化与智能化建设
引入智能管理工具。应用ERP或AI技术实现债权的智能分类、追踪与核销。
数据分析与预测。运用大数据分析技术，预测债权回收可能性，优化核销决策。
国企应收债权核销是企业资产管理中的重要内容，需在法律合规的框架下实现科学化与精细化。文章从法律依据、内控机制和信息化建设等方面提出了优化建议，并结合典型案例说明问题与解决路径，以期为国企实现债权管理的高效化、透明化提供参考。
未来，随着国资监管要求的进一步提升，国企应继续深化应收债权核销的合规管理，通过技术手段和管理创新推动债权管理的现代化与智能化，为国有资产的保值增值贡献力量。
作者简介
赵雅淇
济南办公室 律师
业务领域：合规体系建设、常年法律顾问、民商事争议解决、刑事辩护
邮箱：zhaoyaqi@dtlawyers.com.cn
夏东海
济南办公室 律师
业务领域：并购、企业投融资、破产清算
邮箱：xiadonghai@dtlawyers.com.cn
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