专业解读

一、引言

2026年2月12日，巴西外贸委员会（Camex）执行管理委员会（Gecex）召开第234次例行会议，审议通过了一揽子重大贸易政策调整方案。这一决议包含两大核心内容：其一，批准对1059项产品实施“临时关税减免”（Ex-tarifário），将进口关税降至零税率，同时对20种工业及农业投入品和两类终端产品实施零关税；其二，批准实施三项新的反倾销措施，矛头直指中国的钢铁产品和医疗器械。

这一决议看似常规，实则意义深远。它是巴西联邦政府在“新巴西工业化”（Nova Indústria Brasil, NIB）战略框架下，对其对外贸易政策进行的一次重大战术调整，确立了以“保护战略产业”与“降低投资成本”为核心的双轨制贸易政策方向。对于中国企业而言，这既是挑战——钢铁和医疗器械出口将面临巨额反倾销税，也是机遇——大规模关税豁免为设备和零部件出口打开了新的窗口。

本文将从政策背景、法律分析、行业影响及实务建议四个维度，对这一重大贸易政策调整进行全面拆解，旨在为与巴西有贸易往来的中国企业提供具有实操性的合规指引。

二、宏观背景：“新巴西工业化”战略与全球贸易保护主义浪潮

（一）NIB战略的政策逻辑

巴西政府于2024年推出的“新巴西工业化”（NIB）计划，旨在通过国家干预和政策引导，扭转巴西长期以来的“去工业化”趋势。该计划设定了六大任务（Missões），其中“任务2”聚焦于卫生经济产业综合体（CEIS）的韧性，直接关联本次对注射针头的反倾销保护；“任务3”和“任务6”涉及基础设施和国防，与钢铁产业的生存息息相关。

本次决议体现了关税工具的精细化运用。一方面，通过Ex-tarifário机制降低资本品进口成本，鼓励企业进行固定资产投资；另一方面，通过反倾销税构筑关税壁垒，防止低价进口产品冲击国内基础工业的利润空间。这种“胡萝卜加大棒”的策略，是现代产业政策的典型特征，也是理解巴西当前贸易政策走向的关键钥匙。

（二）全球钢铁产能过剩与反倾销常态化  

全球钢铁行业正处于产能过剩的困境之中。据统计，近年来中国粗钢年产量始终维持在约10亿吨的高位，但国内表观消费量已从2020年10.4亿吨的峰值持续下降。内需不足推动中国钢铁出口逼近历史高位，这直接引发了全球范围内的贸易摩擦。据不完全统计，2024至2025年，占中国钢铁出口总量约50%的国家和地区累计发起59起反倾销、反补贴调查，出口环境日趋严峻。

在此背景下，巴西的钢铁反倾销行动并非孤例。实际上，就在本次Gecex决议前六天，即2月6日，巴西就已对原产自中国和俄罗斯的盘条作出了反倾销肯定性初裁。这表明巴西对华钢铁贸易防御正在进入一个“全面封堵”的新阶段，不仅覆盖上游的冷轧产品，也延伸至下游的涂层产品和盘条。

三、钢铁行业反倾销措施的法律解读

（一）冷轧板卷：决议 GECEX Nº 854详解

决议 GECEX Nº 854于2026年2月12日正式通过，次日刊载于《联邦官方公报》（DOU）。该决议对原产自中国的冷轧碳钢板卷实施为期五年的最终反倾销税。

1. 产品范围与税务归类

受措施影响的产品为冷轧碳钢平板轧材，无论是否含有合金，无论是卷状还是板状，亦无论宽度或厚度如何。这些产品通常归类于南方共同市场共同命名法（NCM）的以下税号项下：7209系列（7209.15.00, 7209.16.00, 7209.17.00, 7209.18.00等）、7211系列（7211.23.00, 7211.29.10, 7211.29.20）以及合金钢系列（7225.50.90, 7226.92.00）。

值得注意的是，决议明确排除了“半工艺非取向电工钢”（GNO semiprocessado）。这类产品通常用于电机和变压器制造，具有特定的化学成分要求，归类于NCM 7225.19.00和7226.19.00。这一豁免体现了立法者避免误伤下游高科技产业的意图，也为中企的产品结构调整提供了空间。

2. 税率结构与保护力度

反倾销税采用“特定税率”（Specific Rate）形式，即按每吨美元（US$/t）计征。这种计征方式在价格波动剧烈的大宗商品贸易中具有极强的保护效力——即使进口价格下跌，税额保持不变，从而使得从价税率实际上升。根据已披露的信息，不同中国企业的税率存在显著差异：例如，某些被抑诉企业的税率可能约为322美元/吨，而“其他所有企业”的统一税率可高达641美元/吨。在当前市场价格下，这几乎是禁止性的税率水平。

3. 损害认定与调查逻辑

该调查始于2024年4月，由巴西著名钢铁企业Usiminas发起，并得到CSN和ArcelorMittal的支持。调查机关（DECOM）认定，中国钢铁产品的进口量激增与国内产业指标（销量、利润率、产能利用率）的恶化之间存在明确的因果关系。特别值得关注的是，在调查中，巴西调查机关视中国钢铁行业为非市场经济行业，采用了替代国（Surrogate Country）数据计算正常价值，这使得认定的倾销幅度往往较高。这一做法对中企而言极为不利，也是未来应对的重点。

（二）涂层/预涂钢材：决议 GECEX Nº 849的补充防御

虽然Resolution 849签署于2026年1月30日，但其作为整体钢铁防御战略的一部分，与2月12日的决议紧密相连。该决议针对原产自中国和印度的预涂钢材实施反倾销税。其中，中国企业的税率普遍高于印度，最低为329.27美元/吨，最高可达597.44美元/吨；印度企业统一为289.11美元/吨。

从反规避逻辑看，冷轧钢是涂层钢的基材。如果仅对冷轧钢征税而不对涂层钢征税，下游用户可能会转向进口涂层钢以规避关税。因此，Gecex采取了全产业链征税的策略，这对中企的供应链布局提出了更高要求。

（三）对中企的实务影响

高达600美元/吨的税率在当前市场价格下几乎是禁止性的。这迫使供应链发生重大重构：其一，采购转移，巴西进口商将不得不转向未受制裁的地区（如韩国、越南，尽管这些地区也面临潜在调查风险）或回归国内采购；其二，成本转嫁，汽车、家电和建筑行业将面临原材料成本上升的压力；其三，Usiminas、CSN等国内钢厂在获得关税保护后，极有可能在接下来的季度合约谈判中上调价格，这将进一步抬升巴西制造业的成本。

特别需要强调的是，严禁通过第三国转运（Transshipment）来规避关税。巴西海关拥有完善的反规避调查机制，一旦发现原产地欺诈，将面临货值罚款乃至刑事责任。近年来巴西海关对钢铁转口贸易的审查力度显著加强，中企对此必须保持高度警觉。

四、医疗器械反倾销：注射针头与卫生主权

除钢铁外，Gecex还批准对原产自中国的一次性皮下注射针头（Agulhas Hipodérmicas）征收为期五年的反倾销税，该产品通常归类于NCM 9018.32.19。

此项措施的政治与法律背景在于NIB的“任务2”——建立有韧性的卫生经济产业综合体。新冠疫情期间，巴西严重依赖进口医疗耗材的困境暴露了供应链的脆弱性。因此，保护像Becton Dickinson和Injex这样的本土制造能力，被上升到了国家卫生安全的高度。

对于中国医疗器械企业而言，这一措施的影响不容小觑。一次性注射器、注射针等低值医疗耗材一直是中国对巴西出口的优势产品。反倾销税将显著削弱中国产品的价格竞争力。同时，对于巴西公立医院和SUS系统的采购而言，这意味着短期内采购成本的上升，政府需在“保护产业”与“控制医疗支出”之间寻找平衡。

五、关税豁免制度（Ex-tarifário）与中企机遇

（一）制度设计与运作机制

Ex-tarifário是巴西特有的一种关税减免机制。当某种产品在巴西国内不存在同类生产时，进口商可向工业、商业、服务与创新发展秘书处申请将进口关税从通常的10%-14%临时降至0%。申请的核心前提是证明“国内无同类生产”（Inexistência de Produção Nacional），审查周期通常为数月。

本次Gecex批准的Ex-tarifário涵盖两大类：其一，421项资本品（BK）及信息技术与电信产品（BIT），涵盖工业机器人、数据处理中心设备、精密机床等；其二，638项汽车零部件，这是本次清单中数量最大的一类。此外，还20种工业/农业投入品和2种终端产品产品被批准零关税，覆盖卫生、能源、家电、汽车及动物饮料等领域。

（二）中企的商业机遇

对于中国企业而言，Ex-tarifário制度打开了重要的市场窗口。巴西关税体系以复杂性和多层税制著称，进口税（II）、工业产品税（IPI）、州增值税（ICMS）及联邦附加税（PIS/COFINS）的累积效应下，一件商品的总税负可轻松超过CIF价格的60%以上。Ex-tarifário将进口税降至零，考虑到IPI和ICMS的累积效应，实际节省远超名义税率降幅。

具体来看：在资本品领域，对于正在进行“工业4.0”改造的企业，这直接降低了10%以上的落地成本。中国在工业机器人、数控机床、数据中心设备等领域具有显著的竞争优势，可以充分利用这一政策窗口。在汽车零部件领域，巴西正处于向混合动力和电动汽车转型的关键期（Mover Program），许多核心零部件尚无本地供应能力，这对中国新能源汽车供应链企业而言是重大利好。

（三）合规注意事项

企业在利用Ex-tarifário政策时需注意以下合规风险：第一，产品参数必须与Ex-tarifário描述完全一致，海关（Receita Federal）在清关时会进行严格的技术审核，任何参数偏差都可能导致补税罚款。第二，NCM分类合规至关重要，错误分类可能触发《海关法》第69条罚款。第三，建议提前6个月规划新的Ex-tarifário申请，以充分利用审核窗口期。

六、实务建议：中企应对策略与合规指引

（一）受反倾销影响企业的应对策略

1. 供应链审计与成本重算

立即审查供应链中涉及NCM 7209、7211、7225及9018.32.19的产品来源。根据Resolution 854中的具体税率表，重新计算落地成本（Landed Cost）。特定的税率差异可能直接决定供应商的更换。

2. 公共利益申请（GTIP）

如果是下游制造企业（如家电厂），若发现国内钢材供应不足或价格暴涨，应准备材料向Camex提起“公共利益暂停”（Suspensão por Interesse Público）申请。这需要详实的经济数据支持，证明反倾销税对国民经济造成的损害大于其保护利益。这是一条重要的法律救济途径，当但实操难度较大，建议委托熟悉巴西贸易法的律师团队协助。

3. 原产地合规与反规避风控

严禁通过第三国转运规避关税。巴西海关拥有完善的反规避调查机制，且当前全球范围内各国对钢铁转口贸易的审查力度均在加强。企业应确保原产地证明的真实性和可追溯性，避免因原产地问题引发更严重的法律后果。

4. 积极参与调查程序

对于已被纳入反倾销调查的中国企业，我们强烈建议积极参与调查程序。根据巴西第8.058/2013号法令，企业有权在调查过程中提交答辩材料、参加听证会、申请价格承诺（Price Undertaking）。特别是对于“非市场经济地位”的认定，企业应积极举证其生产经营活动的市场化程度，争取获得单独税率，避免被适用较高的“其他所有企业”统一税率。

（二）受益于关税豁免企业的行动指南

1. 清单比对与窗口期把握

在巴西《联邦官方公报》发布详细清单后，第一时间比对拟进口设备的技术参数。利用关税为零的窗口期，优化资本支出计划，最大化税务杠杆效应。

2. 主动申请新的Ex-tarifário

若拟进口设备不在现有清单中且国内无产，应立即着手准备新的Ex-tarifário申请。考虑到SDIC的审核周期，建议提前6个月规划。对于中国制造企业，可以通过巴西进口商或在巴子公司提出申请，降低终端客户的采购成本。

3. 本地化战略布局

从中长期看，中企应认真考虑在巴西的本地化布局。巴西政府通过降低零部件关税吸引跨国车企在巴西设立组装线，逐步实现供应链的本地化。对于有实力的中国企业，特别是新能源汽车和零部件企业，在巴西建设生产基地不仅可以规避贸易壁垒，还可以充分利用巴西政府提供的各项优惠政策，包括Ex-tarifário、玛瑙斯自由贸易区税收优惠、信息技术行业优惠政策等。

七、前瞻：巴西贸易政策趋势与中企战略方向

展望未来，巴西贸易政策的“一松一紧”格局将持续深化。一方面，随着NIB计划的深入实施，预计未来针对新能源、半导体及生物技术领域的贸易措施将更加频繁。另一方面，在美国关税威胁的背景下，中巴贸易关系有望在特定领域得到加强，特别是在巴西寻求降低对美依赖的战略背景下。

从行业维度看，钢铁领域的贸易摩擦将进一步升级。中国国内已开始实施钢铁产品出口许可证管理，推动行业从“以量取胜”转向“质量突围”。中企应主动将出口产品结构从量大价低的普材向高附加值板、涂镀产品、钢管及钢结构制品升级，以差异化规避低端竞争。

在医疗器械领域，中企应关注巴西卫生工业的本地化需求，探索以合资、技术转让或在巴西设厂的方式维持市场存在。而在设备和零部件出口领域，应充分把握Ex-tarifário带来的政策红利，加强与巴西进口商和最终用户的对接，主动提供符合Ex-tarifário技术规格的产品方案。

八、结语

2026年2月12日的Gecex决议，是巴西贸易政策走向成熟与复杂的缩影。它不再是单纯的开放或保护，而是基于产业链安全的精准调控。对于中资企业及与巴西有贸易往来的跨国公司而言，理解这一“防御与豁免并存”的逻辑，是未来五年在巴西市场生存与发展的关键。

从战略层面看，中企需要在三个维度上同步发力：其一，合规先行，建立完善的巴西贸易合规体系，配备熟悉巴西贸易法的专业团队；其二，产品升级，以差异化、高附加值产品规避低端竞争和贸易摩擦风险；其三，属地化布局，通过在巴西或南共体成员国设立生产基地，从根本上降低贸易壁垒风险。

我们将持续关注Gecex的后续动态，特别是巴西发展、工业、贸易与服务部（MDIC）即将在《联邦官方公报》上公布的具体产品清单和反倾销措施细则，并为客户提供及时的法律解读与实务指引。

免责声明

本文仅代表作者个人观点，不代表律所意见。本文基于截至2026年2月14日的公开信息及法律文件整理，不构成法律意见或建议。具体操作请以巴西《联邦官方公报》（DOU）发布的最终文本为准。如需进一步咨询，请联系本所国际业务团队。